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涉诉信访化解工作的调查研究

作者:马远鹏  发布时间:2014-11-12 09:24:07


涉诉信访工作是新时期信访工作的重要组成部分,有效解决这些信访问题,对于推进司法公正,化解矛盾纠纷,维护和谐稳定具有重要意义。为认真总结涉诉信访化解工作中好的作法和存在问题,汉阴法院深入基层,走访群众,与部分涉诉上访人当事人进行了沟通交流;回顾反思,总结近年来处理涉诉信访问题的经验教训,提出一些解决问题的对策措施。

一、主要工作举措

一是健全机构,建立涉法涉诉信访案件办理机构。建立《领导预约接访制度》,并在在法院一楼建立立案信访大厅、信访接待室,由党组成员、纪检组长负责该项工作,每周一至周五,纪检组、监察室、审判监督庭、执行局、审判委员会的部门领导轮流到一楼信访接待室接待来访群众。通过及时解决处理群众反映的困难和问题,确保涉法涉诉信访工作取得实效。

二是提高认识,确定了由专人负责涉诉信访化解。内设汉阴县人民法院信访办公室,专司县委、县政府、县人大、信访局和上级机关批转的涉法涉诉信访件。对党委、人大及上级法院批转的信访件,由院主要领导负总责,院信访办公室具体承办,并确定两人专门办理批转信访件的督办工作和回复报告工作,及相关案例分析、数据报表。

三是建章立制,形成信访化解长效机制。确定每月的第一周、第三周的周二下午,开展院长接待日活动,院长带头接访,亲自解决涉法涉诉中的实际问题。通过建立院领导日常值班制度,由院领导按值班表轮流值班接待来访群众,对一般信访问题当场予以答复,对疑难复杂信访问题,按照“谁主管,谁负责”的原则,由分管院领导对疑难复杂信访实行包案化解工作。

四是抓住重点,进一步加强执行工作。对于群众反映强烈的“执行难”问题,下大力气予以解决,通过加强执行队伍建设、加大执行工作力度、强化执行工作效果,达到切实提高案件执结率的目的,保护好人民群众的合法权益,从而缓解执行工作信访情况突出的问题。

五是解决难点,努力化解历史遗留的信访老案件。对于一些上访时间长、案件复杂、解决难度大的信访老案,克服畏难情绪,本着解决问题的态度,集中时间、集中人员、集中精力,抓重点、攻难点,采取领导包案、挂牌督办、公开听证、律师参与、苦难救助、教育称之登多途径、多方式,尽最大努力想办法化解历史遗留的信访老案件。

六是争取支持,进一步完善司法救助机制。加强与有关职能部门的沟通交流,进一步争取资金支持,通过完善司法救助制度,不断发挥司法救助在化解复杂矛盾纠纷、息诉罢访方面的功能作用。

七是提高素质,继续加强法院队伍建设。通过大力提高法官职业素质,全面提高审判质量,全面转变司法作风,切实解决少数法官能力不强、责任心不强、工作方法简单、作风浮噪的问题,把信访工作纳入法官的年度工作目标管理考核,通过公正、高效、文明、廉洁的审判工作,从源头上减少涉法涉诉信访案件。

八是远程接访,降低进京赴省上方数量。确立正确的涉诉信访疏导理念,将信息化技术应用到涉诉信访化解工作中,依托最高人民法院远程视频接访系统,进一步拓宽信访渠道,信访人只要准备全申诉材料,便可向我院申请预约。经初步审查,认为属于最高法院、省法院接谈范围,此作法,不仅提高工作效能,同时可以大大降低信访人上访的成本,保护信访人的权益。上级法院按照《最高人民法院远程视频接访规则》相关规定,根据不同情况作以下处理:原审裁判明显有错误,符合申诉或申请再审立案条件的,告知对端人民法院向申诉信访人员收齐相关材料,移交最高人民法院立案审查;原审裁判并无不当,申诉理由不能成立的,告知申诉信访人员息诉罢访,做好法律释明工作。目前我院在全市率先开展此项工作,上级法院已经对刘家东、李左明、宁生荣等3名信访老户远程视频接访4次,有效降低进京赴省上访总量,受到上级法院好评。

九是审判公开,提升人民司法满意度。牢固树立司法为民理念,紧紧依托“审判流程管理、裁判文书上网、媒体直播、执行信息发布“四大平台”,强力推进司法公开。在案件受理阶段即向当事人送达“司法公开告知书”,当事人可使用“告知书”上的密码在陕西法院公众服务平台查询案件进度;选取赡养、抚养、继承、轻伤害、土地承包经营权纠纷及相关典型案件,以微博直播、现在开庭录播形式扩普法宣传、司法公开效果,进一步密切了法院与人民群众的血肉联系,赢得群众信赖;采取庭审公网视频直播,方便群众在陕西法院公众服务平台观看庭审实况,强化了社会监督效果;实行裁判文书上网,便于当事人在中国裁判文书网查询裁判文书原文,倒逼法官提高裁判文书论理能力;发布执行信息及失信被执行人曝光,找准社会化解决执行难突破口,有力推进执行工作良性循环。上述司法公开举措,将审判、执行程序完整置于阳光下,以公开促公正,切实提高案件质效,有效提升了司法公信力,从源头上为涉诉信访化解奠定良好基础。在上半年度全市法院考核中,我院当事人服判息诉率等35项审判质效考核指标综合得分名列全市县区法院第二。

二、自身存在问题

认真查摆我院涉诉信访化解中存在的问题,有一定的社会环境、制度设计方面的制约,但主要还是自身问题,突出表现在司法能力、群众观念、党风廉政、责任意识等方面:

一是少数审判人员司法为民意识不强,群众观念树立的不牢,办案过程中还存在态度冷、硬、横、冲现象,导致当事人对法院的工作产生不信任而出现上访。

二是部分审判人员工作不负责任,案件简单一判了之,不注重案件的法律效果与社会效果的有机统一,不愿作耐心、细致的调解疏导工作,不能结合案情为当事人解释案件中相关的法律法规和政策依据,针对当事人的疑问,以一句“不服上诉去”敷衍了事,造成当事人误解而出现上访。 

    三是个别法官廉洁意识不强,还存在着办金钱案、关系案、人情案,因执法不公而出现涉法上访。 

    四是部分审判人员业务水平不高,对立法精神掌握得不够准确,或对案件事实缺少深入细致的调查研究,事实、证据认定有误,致使案件审理结果显失公正而出现上访。 

    五是年轻法官群众工作能力不强,不善于做来群众工作,有些裁判文书的说理部分不够透彻,而来访的群众大多情绪比较激动,承办法官又未及时稳定其情绪,没有做好解释息诉工作,致使当事人对裁判结果不能接受,从而导致重信重访的发生。此外,由于案多人少造成的法官工作压力大,腾不出更多的时间对上访人予以解释,或对于当事人提出的问题不能及时妥善处理,从而引发当事人重复上访和越级上访。 

    六是“执行难”问题尚未根本解决,个别执行法官有畏难情绪,无力抗拒多方干扰,导致执行拖拉,甚至出现执行不当,当事人在执行无果的情况下不断信访讨“说法”。

三、解决问题对策

对当前我院涉诉信访化解工作认真进行研判,我们认为解决好涉诉信访化解问题,需要从以下几个方面进行攻坚突破:

一是提高思想认识,增强政治责意识。必须把做好涉法涉诉信访工作作为人民法院落实群众路线的具体举措来对待。畅通信访渠道,倾听群众心声,积极救济民权就是以人为本的具体体现;必须把做好涉法涉诉信访工作作为落实司法为民宗旨的具体举措来对待,“公正司法、一心为民”是人民法院的工作方针,也是人民法院一切工作的出发点和落脚点,我们在接待处理涉诉信访案件上,要牢固树立“群众利益无小事”的观念,始终把处理好人民群众的合理诉求作为第一责任,人人树立危机感、增强使命感;必须把做好涉法涉诉信访工作作为和谐司法的具体举措来对待,涉诉信访几乎涉及到法院工作的各个方面,而大多数是影响社会稳定的群体性纠纷和社会关注的热点、难点案件,处理不好必定给社会带来严重的隐患。从一定意义上说,涉诉信访是司法和谐的一个“晴雨表”,所以,要充分认识做好涉诉信访工作对于构建和谐社会的重要性和紧迫性,不断提高处理各类涉诉信访案件的能力,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素。 

    二是确立一岗双责,建立审执访结合机制。涉法涉诉信访源于审判、源于执行。必须努力提高办案质量,加大调解力度,从源头上减少申诉上访。进一步落实信访工作责任制,坚持一手抓办案质量,从源头上预防涉诉信访的发生;一手抓涉诉信访的处理,在“事要解决、息诉罢访”上下功夫。对办案 法官 所承办的案件引发的新的信访问题,实行“谁主办,谁负责”的原则,谁办的案,谁负责接访,谁负责息诉,实行审判信访责任一肩挑,并将判后答疑、信访工作作为衡量 法官 办案绩效的一个重要的指示,每月通过 法官 办案情况向社会公示,接受各方监督,增强 法官 做好涉诉信访的责任心,实行信访情况与法官的奖惩挂钩,与法官晋职、晋级挂钩,工作责任与政治责任挂钩。 

    三是改进审判作风,树立法院良好形象。涉诉信访案件的裁判由法官实施,一次不公正的言行、一个不文明的举动,一份不谨慎的文书、一次不规范的庭审,都会影响法律的权威和公信力,损害法院和法官形象。所以,必须深入开展社会主义法治理念教育和党的群众路线教育,使广大法官坚定理想信念、牢固宗旨意识、恪守职业道德,确保广大法官忠诚于党、忠诚于国家、忠诚于人民、忠诚于法律。强化法官职业道德教育,完善惩戒制度,严格执行“五个严禁”和“六个不准”,严明审判、执行工作纪律,严肃查处违纪违法人员。加强法官队伍建设,集中抓好思想政治建设、工作作风建设、司法能力建设、反腐倡廉建设,进一步提高法官的政治理论水平和业务素质。

四是运用科学方法,做好信访群众工作。信访是做人的工作,每天要面对大量的、各种类型的当事人,倾听他们诉说各式各样、形形色色的案情,这并不是一件容易的事。要使来访当事人其迅速稳定情绪,心平气和地诉说想要反映的问题,要求接访同志要有较高的思想觉悟,为民服务的热情和责任心,接访态度要诚恳耐心,体现司法文明。一把椅子让座、一盆清水洗尘、一杯茶水解渴、一句“您好”、“请讲”的接访方式正 是我 们信访工作人员所提倡和坚持的,也是法院信访工作体现人文关怀的一项重要举措。同时,接访的同志还应有较高的政策水平,熟练的业务功底,丰富的社会知识,巧妙的谈话艺术,善于分析来人的心理状况。认真听诉,准确把握,慎重答复,耐心解释,提高初信初访质量,减少重信重访,最大限度地减少非正常访、越级访、缠访等恶性上访事件的发生。 

    五是完善相关立法,严惩无理缠访行为。1、规范上访人员主体资格、行为规范、上访程序、处理原则、处理程序、违法制裁等内容,将信访工作完全纳入法制化轨道。2、建立、推行重大、疑难案件公开听证制度。对重大、疑难的上访案件,特别是无理缠讼缠访案件,邀请人大代表、政协委员、执法监督员及当事人近亲属参加公开听证、答辩,并详实记录。整合社会力量,发挥舆论监督作用,妥善化解纠纷,实现息诉罢访。3、加大对违法行为的打击力度。对信访工作中发现的违法犯罪行为,一定要采取坚决果断制裁措施,严惩首恶分子,分化、瓦解非法上访团伙。对无理缠讼缠访、扰乱社会公共秩序、危害他人人身安全的,经劝解无效,应及时采取强制措施,控制事态发展,对构成犯罪的,依法追究其刑事责任,切实整顿信访工作秩序。 

    六是依靠党委领导,建立健全联动机制。涉诉信访有着复杂的社会原因,因此仅仅依靠法院是较难解决的,需要加强部门间的合作。比如在调解中,充分发挥街、镇、村人民调解委员会的作用,建立大调解网络。在执行中,加强与公安部门、银行系统的密切配合。在解决民工工资方面,与劳动部门协同作战。对确有经济困难的与民政部门沟通联系等。对案情重大、影响社会稳定的坚决依靠党的领导,充分发挥信访联席会议的作用,利用经济、行政、法律、教育、协调、救济等多种手段,解决涉诉信访难题,通过全社会共同努力化解矛盾,维护社会稳定。 

    七是加强教育引导,依法规范信访秩序。引导当事人正确行使诉讼权利,在审理案件过程中向当事人仔细讲解有关法律法规,使败诉方当事人能够认识到自己输在了证据与法律上,而不是归咎于人民法院,也是避免、减少涉诉涉法信访的有效措施。可以建立立案大厅,从信访接待到审查立案形成“一条龙”式服务,方便群众诉讼,为当事人发放诉讼风险提示书和诉讼指南等法律文书,做到只要手续齐全,符合立案条件,随到随立。与此同时,积极落实司法救助措施,帮助弱势群体和经济确有困难的群众打得起官司,尤其是涉及老人、残疾人、下岗职工等弱势群体追索赡养费、抚养费、劳务费之类的案件,依法实行免交或缓交诉讼费用。显然,这些措施都有助于引导群众依法维护自身合法权益。 依法严厉打击非法上访行为,净化上访秩序。给人们一个明确的信号:上访必须依法进行,有理也不能违法上访,无理更不能违法上访,只要违法上访就会受到法律的追究。加强媒体与司法关系的研究,制定相关规定,既要保障新闻自由,又要防止媒体干预司法。加大法律服务市场的清查整顿,打击“黑律师”,取缔非法法律服务,提高法律服务从业人员思想道德水平。 

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