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人民法庭司法便民利民制度创新

作者:郭斌  发布时间:2014-12-01 08:40:57


“切实践行司法为民宗旨”,这是人民法院对优良司法传统的继承,也是新的时代背景下人民法院司法如何保持本色的根本性的目标追求。司法为民要求把人民赋予的审判权用来全心全意为人民服务。人民法庭作为人民法院的派出机构,最贴近群众,处在司法的第一线,是人民法院审判的基石,是联系群众的桥梁和纽带,它通过审判案件、开展法制宣传教育、提出司法建议、指导人民调解委员会工作、参与社会治安综合治理等一系列活动,有效化解各种社会矛盾,促进辖区社会稳定和经济发展,为全面推进依法治国提供最直接、最有力的司法保障。为适应基层群众司法需求日益增长的新形势,人民法庭司法便民利民措施也亟待创新。

一、 强化惠民措施,健全完善司法利民机制 

人民法庭处在司法的最前沿,发挥着化解社会矛盾、维护社会稳定的“第一道防线作用”,在依法治国中承担着举足轻重的作用,同时也是党通过司法途径保持同人民群众密切联系的桥梁和纽带,是展示国家司法权威和提高司法公信力的重要窗口。基层人民法庭扎根于基层,是人民群众身边的法庭,是人民群众对司法公正感知的第一线,人民群众对司法的公正性的认知主要是通过基层司法审判实践来衡量和感知的,基层法庭的工作做好了,能起到密切人民法院与人民群众的桥梁和纽带作用,就能赢得人民群众对司法公正的认同和尊重。 

(一) 诉讼引导服务

人民法庭每天面对的当事人大多都是来自农村的老百姓,大部分人文化素质不高、法律意识淡薄,他们对法律知识和法律程序是不了解的,大多抱着“有理走遍天下”的想法。诉讼引导,正是对此类诉讼能力欠缺的当事人进行法律规定和法律程序的介绍和释明,使其能够有效地参与诉讼活动,依据法律的规定维护自己的合法权益。并不是只有通过诉讼,当事人才能了解法律规定及诉讼程序,诉讼引导能够在当事人和法院之间建立一座桥梁,使法律能够真正起发挥引导作用,同时也减轻了审判的压力。印发纸质的诉讼引导材料是一种方法,可是在理解适用及面对文化程序低的当事人时收效甚微。在法庭设立诉讼引导服务岗,让专人以口头和书面形式对诉讼理念、当事人基本权利义务、诉讼程序及其关键概念等进行释明外,还可以加强与司法行政机关、人民调解委员会的合作,通过官方网站、微博、微信等低成本、高效率的网络媒体来提供诉讼引导服务。

(二)健全惠民措施

1. 加大司法救助帮扶力度

司法救助包括两个方面:(1)诉讼救助(2)法律援助。(1)诉讼救助。对于经济确实困难的当事人,应当积极落实诉讼费用缓、减、免交等司法救助措施,简化审批程序,及时依法办理缓、减、免交诉讼费用手续,使经济困难的当事人打得起官司;(2)法律援助。法律援助是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助的律师,为经济困难或特殊案件的人给予无偿提供法律服务的一项法律保障制度。人民法庭在工作中,对于有需要申请法律援助的当事人,可以向当事人释明申请所需的相关材料和申请程序,同时人民法庭也可以与司法行政机关建立法律援助联动协调机制,为当事人法律援助提供便利服务。

2. 加快办案速度

当事人诉至法院,就是将自己的权利进行让渡,让法院来进行评判。及时有效的审判,也是保障当事人不受拖延的审判之苦,尽快得到正义的审判的要求。加快办案速度,可以通过以下有效地途径:(1)健全完善的案件分流工作流程,做到简案快审,难案精审;(2)依法扩大简易程序的适用率,切实提高诉讼效率;(3)创新送达方式,通过新型的送达方式,尽量有效地缩短送达时间;(4)对符合条件的依法适用小额诉讼程序,快审快结。

(三)信息公开,阳光司法

人民法庭可以通过网络、法院公告栏、电子显示屏等途径公开审执信息,不仅可以规范人民法庭行为,增强审执工作的透明度,还可以保障当事人的知情权和监督权,进一步加强对人民法庭工作的监督和管理,确保司法公正,体现司法为民的理念。1.健全人民群众旁听案件庭审制度。依法公告开庭信息,对于一些典型的、有教育意义的案件,可以在村组公示栏等显目位置公告,邀请人民群众参与旁听;2.公开审判流程,通过司法公开告知书等方式告知当事人可以在网络平台上自主查询案件的审判流程;3.公开裁判文书;4. 执行信息公开,依法将案件执行过程和执行程序以及执行各个环节和有关信息予以公开。5. 落实人民陪审员“倍增计划”,依法拓展人民陪审员陪审案件范围,原则上确保普通程序案件合议庭均有人民陪审员参与。

二、将调解贯穿于案件始终,多部门协同联动解决纠纷 

人民法庭位于司法的最前沿,面对的是最基层的老百姓,解决的虽是家长里短的纠纷,但却与群众的切身利益息息相关。人民法庭所涉及的案件大都是婚姻、田地、债务等,其中很大一部分的当事人之间存在亲属关系,或者是邻里关系、同村组村民,是一个“熟人社会”,所散发出的亲情、人情、伦理气息比较浓厚,因此法律并不是维系社会稳定的唯一规则,风俗习惯、伦理道德仍有一席之地,对于这些案件,最好的处理方式就是调解。在调解的过程中,既要体现人民法庭解决纠纷的职能,又不能闭门造车、孤军奋战,可以根据具体的案情要求,联合当地的基层组织、当地德高望重之人或者双方当事人的亲属等参与调解,多部门联动,发挥各自不同的优势:法官懂法,村组了民情,亲属动以情,将普通民众的认知引入到司法裁判中,使得裁判结果更接近大众的情感,能为一般公众所接受,力争实现案结事了。

(一)诉前调解 

当事人提起诉讼后,人民法庭在立案受理前,征得当事人的同意后,暂不立案,组织双方进行调解工作,若调解成功,当事人可以不再向法院起诉也可以向法院申请出具调解书;若调解不成功,则立案进入诉讼程序。在开展诉前调解前,要充分尊重当事人的选择权,必须征得双方当事人同意,不得强制、违法调解,一旦双方当事人达不成调解协议的,应立即立案进入诉讼程序处理,不能久拖不结。诉前调解既可以由立案法官来进行主持,也可以由经过培训后的人民陪审员来组织。诉前调解减轻了当事人的负担,既节省了当事人的时间,又节省了当事人的费用,对于诉前调解成功的案件,人民法庭可不预收案件受理费,对达成协议并当场履行完毕或原告撤回起诉的,可不收取费用;对确实需要法院出具调解书的,可以依法对诉讼费用予以减收。

(二)诉讼调解 

案件立案受理后,即进入案件审理阶段。在案件的审理过程中,调解结案对化解矛盾,解决纠纷,促进社会稳定,减轻当事人诉讼负担,节约办案成本,提高审判质量与效率都具有重要作用。人民法庭可以通过与辖区各镇党委、人大、政府协调,与派出所、司法所、包村干部、村委会,五部门一起相互合力,以“五部门联动一体”的方式互通信息,对矛盾尖锐的纠纷,坚持诉调对接,提前介入,五部门一起调解。承办法官也可以根据案情、当事人性格等的不同,采用“感情调解法”、“案例引导法”、“亲临现场调解法”等不同的方法的进行调解工作,最终达到案结事了。

(三)执行和解

现阶段,造成“执行难”的原因是方方面面的,而执行难造成的后果就是申请人的权利难以得到保障。人民法庭执行过程中,也可以组织双方当事人调解,经双方当事人自愿协商,达成协议,则可以结束执行程序。和解的内容,由双方当事人协商,可以是申请人一方自愿放弃一部分或全部权利,也可以是被执行人一方满足另一方的要求,还可以是双方都作一些让步。当然,执行和解必须基于双方当事对双方当事人达成的和解协议,人民法庭执行人员应当将协议内容记入笔录,由双方签名或盖章。

三、积极推行审判五进、巡回法庭 

审判五进,即“进农村、进社区、进企业、进学校、进军营”。巡回审判制度的精髓就是“司法为民、司法便民”,使司法工作贴近民心、民情、民意,使司法大众化,保障民生,实现法律、道德、伦理、情理于一体的立体式纠纷解决方式,更好地实现社会效果和法律效果的统一。走出法庭,深入纠纷发生地和当事人所在地,努力接近案件的真相;为当事人提供诉讼便利,诉讼手续简单灵活,凸显了诉讼的便捷化与人性化;司法过程公开透明,正义以看得见的方式得以实现,建立起了司法与群众之间良好的信任机制,增强了司法的公信力。 

人民法庭位于审判的最基层,人民法庭的机构设置为审判五进、巡回法庭提供了便利的条件。1.对于边远地区、纠纷集中地区,人民法庭应当积极开展巡回审判、巡回办案;2.对于一些情况特殊的难以到庭参加诉讼的当事人,如年迈或因身体状况行动不便的当事人,人民法庭可以选择在当事人所在地进行案件审理工作,为当事人提供便利;3.人民法庭也可以选择一些有教育意义或在当地有一些影响的案件,深入到当地去开庭,公开审理,便于当事人参与诉讼和人民群众参与旁听,实现“审理一案、教育一片”的目的。通过审判五进、巡回法庭的审理方式,使司法贴近群众、贴近生活,更有利于实现社会公众对司法的普遍认可。

审判五进、巡回审判不能流于形式,要真正做到便民,要求法庭做好相关的前期及准备工作。1.法官应当对当地的民情、风俗习惯、纠纷背景进行了解,避免审判结果的难以深入民心;2.要避免过多的使用法言法语,导致大多数群众听不懂、不理解,这就无法达到教育和启示的效果;3.要与当地的司法所、公安派出所、基层组织等加强沟通联系形成互动,最大限度的发挥巡回审判制度的优势;4.确定好巡回审判的时间、地点后,要做好公示、宣传工作,避免供需信息的不对接。 

四、以维护稳定为前提,积极参与社会综治 

根据《最高人民法院关于人民法庭若干问题的规定》之规定,人民法庭的任务包括:1.审理民事案件和刑事自诉案件,有条件的地方,可以审理经济案件;2.办理本庭审理案件的执行事项;3.指导人民调解委员会的工作;4.办理基层人民法院交办的其他事项,5.人民法庭可以通过审判案件、开展法制宣传教育、提出司法建议等方式,参与社会治安综合治理。由此可见,人民法庭的职能不仅限于审判工作,还包含了政策指导、护法功能、法制宣传教育、司法建议、参与社会综治等多项职能。

(一)社区管理

社区是最基层的社会组织,法院参与社区管理已经被看作是法院参与社会管理创新的一种主要手段。人民法庭可以通过加强与有关部门的协调配合,抓好在当地影响较大或社会关注度高案件的审理工作,发挥司法的规制、防范和教育功能,确保法律效果与社会效果的统一;通过积极参与社区矫正工作,加强人民法庭与社区矫正机构的衔接配合,延伸审判的后续职能;通过加强涉诉矛盾总结与排查工作,就诉讼案件发案态势、社会矛盾排查、稳定风评估、突发事件处置等情况以及工作中发现的苗头性、倾向性问题,建立定期向地方党委政府发送涉诉矛盾分析报告制度,逐渐将法院审判职能赋予社会风险预警功能。

(二)辖区文明共建

以“一村一法官”为契机,在辖区设立法律服务窗口,通过配备专人担任法律指导员、发放印有法官姓名和联系方式的“法官便民联系卡”,定期为当地群众提供免费法律服务。可以通过与基层组织开展和谐共建活动参加社会管理创新,建立健全矛盾纠纷的多元预防和化解机制、群众工作机制,推动“大调解”的工作格局,充分调动人民法庭和基层组织两方的积极性,发挥了基层社会管理组织的政治优势、地域优势和人民法院的审判资源优势、法律优势,从源头上预防、分流、化解了社会矛盾纠纷,促进了基层社会管理完善,推动了社会更加和谐。 

五、大力开展“送法下乡”、“送法进企业” 

虽然农村的法制建设取得了相当的进展,农民群众的法律意识也有所提高,但是由于历史文化原因和农村社会的特殊性,农民群众对法律的认知程序还是比较低,甚至还有人对法律的规定不知不解、一知半解,这就造成了仍有人在自身的合法权益受到侵害时,不懂得用法律的武器来保护自己,而是通过自己的方法来进行解决,这就有可能会在维权的过程中触犯法律的规定。相对于城市而言,农村获得信息的渠道相对较少,而且由于文化素质不高的原因,农民对法律的关注度也不高,甚至是很低,所以必须进行有效地法律宣传,规模的普法活动,使得法律的规定为人知,才能达到遵守的目的。

(一)普法宣传形式多样化

普法宣传也要讲究方式方法,人民法庭的普法宣传要采用便于农民群众理解和接受的形式和方法。过去我们的普法宣传多采用大喇叭广播、发宣传册的方法,这种方法很枯燥,除非是与自身需求密切相关,否则农民群众不会加以关注。因此我们在宣传方式上也要与时俱进,人民法庭可以把与农村百姓生活密切相关的法律规定以小品、相声、情景剧等喜闻乐见的形式或者通过巡回法庭就地审判的广告效应,让农民群众愿意参与,自愿接受,这样很容易的看懂、听懂,那么他们不仅知道了法律的规定,,而且通过场景设置,知道出现了什么情况时可以用,以及如何用,更重要的是记得牢,印象深。通过普法宣传,农民的法律知识增多,潜移默化的,那种严格按照法律程序裁判的案件结果会逐渐为他们所接受。

(二)对辖区内的重点企业进行法律指导

对辖区内的重点企业进行法律指导,开通企业法律咨询绿色通道,专门负责企业的法律咨询,确保企业与法庭之间信息传递通畅。经常与辖区内企业保持联系,定期召开座谈会,征求企业在诉讼中遇到的问题,帮助其解决具体困难,开展送法上门活动,帮助企业完善规章制度,普及法律知识。对企业反映的涉及诉讼和执行中的问题,及时研究意见,向企业进行反馈。建议企业依法规范用工,应当与劳动者签订书面的合同;建议企业为劳动者购买相关保险。

在法治中国建设的进程中,人民法庭大有可为。只有贴近基层群众司法需求,在司法便民利民上力求突破,在案结事了上抓实效,在普及法律上谋创新,在推行法治的过程中始终贯穿践行司法为民宗旨的理念,才能无愧于人民法庭的时代使命。

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